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下层财源税源扶植题目与倡议——以定边县为例   时候:2021-03-08   宣布者:《今世县域英超联赛 》杂志

定边县位于陕西省东南部,素有“旱船埠”之称,境内煤油资本散布较广,是天下煤油产能第一大县。多年来,煤油财产是定边的财产支柱,县级财务支出的首要来历,显现出“煤油财务”桂林一枝的场合排场。自2015年以来,煤油价钱的涨跌对全县财务支出影响极大,“资本型”英超联赛 布局抵触日趋凸显。笔者经由过程对定边财源税源扶植近况、题目停止深切阐发后提出倡议。

定边县财源税源扶植近况

——近五年财源税源扶植财产布局情形。定边县财务局、税务局统计数据显现,三次财产税出入出中,第一财产税出入出从2015年的2万元下跌到2017年的819万元,而后显现大幅下滑趋向,对整体税收进献率比拟低,税收完成空间很是有限。第二财产税出入出从2015年的191061万元降落到2017年的146187万元,2018年起头显现增添态势,第二财产占税出入出比重最大,对整体税收进献率较大。第三财产税出入出从2015年的45961万元降落到2017年的33128万元,2019年与2015年税出入出根基持平,第三财产是仅次于第二财产的税收来历(如表一)。

从定边县财产布局来看,2015-2019年第一财产占GDP比重显现小范围的摆荡;第二财产占GDP比重整体显现降落趋向,从2015年的22.27%降落到2019年的17.74%,2018年最低,仅为4%;第三财产占GDP比重整体显现回升的趋向,在三次财产中占GDP比重最高,从2015年的57.71%回升到2019年的60.58%,2018年最高,为73.76%(如表二)。

财产布局近况决议了定边税收承担的庞杂性,2015-2019年,三次财产的微观税收承担显现出差别的变更趋向。第一财产税收承担显现安稳态势,且财产税负拉动率较低;第二财产GDP比重低,但税负及财产税负拉动率较高;第三财产GDP比重最高,但税负及财产税负拉动率远远低于第二财产。

——2019年财源税源扶植英超联赛 布局情形。2019年,定边县财务总支出248459万元,此中税出入出221258万元,占财务总支出的89%;非税支出27201万元,占财务总支出的11%。

从财产布局看,2019年全县三次财产组成比为8.8∶66.7∶24.5。此中,第一财产税收293万元,占税出入出0.13%。第二财产税收174982万元,占税出入出79.09%。第三财产税收45983万元,占税出入出20.78%。从财产对税收的进献度来看,第一财产为低税财产,财产税收比重较低,第二财产税收进献度最高,第三财产动员力不较着。

从行业布局看,采矿业税费支出最高,独有鳌头,仅采矿业税费222343万元,占全县财务支出的89.49%。除此之外,其余首要行业别离是电力、热力、燃气及水的供给业,建筑业,批发和批发业。不言而喻,定边的行业税收布局散布并不公道,重点税源首要集合在采矿业,财务根本过于依靠采矿业,易发生高税收危险。

从企业范例看,2019年国有企业、国有控股企业这两局部税收占总税收比重56.91%。国有企业及国有控股企业是该县英超联赛 生长的首要能源及首要的税源,民营英超联赛 活气还未充实变更,潜力有待主动发掘。

从重点税源布局看,2019年全县征税人共50476户,年征税额在100万元以上的税源征税人唯一140户,共征税款155558万元,占税出入出总量的68.44%。此中亿元以上2户,别离为耽误油田股份有限公司定边采油厂、中国煤油自然气股份有限公司长庆油田分公司。重点税源征税户数少少,征税额又过于集合在重点税源,且重点税源首要集合于财产企业,出格是采矿业,一旦有对其影响结果比拟大的身分显现,很轻易摆荡全县的财务根本。如受2015年原油价钱“断崖式”下跌影响,全县财产英超联赛 初次显现负增添,发生了较大的财务支出缺口,而其余的中小税源企业因为本身范围及资金运作的限定,即便生长杰出也很难填补这个缺口。

以后存在的首要题目

财产英超联赛 布局很大水平上影响着财产财源布局,其公道与否间接影响着财务增收品质。从对定边县财源税源的财产组成、行业组成、重点税源企业组成等近况的阐发发明,定边县英超联赛 生长显现的特点为农业大而不强、产销融会滞后;第二财产对全县财务支出进献明显,财产财产居主导位置,但税收布局单一;而第三财产进献绝对较小,缺少支柱财产,生长潜力缺乏。是以,定边县在财产财源布局系统及财源可延续性扶植中还存在着一些隐忧。

对策倡议

——正视特点农业生长。一方面加大对农业技术、资金及优惠政策的撑持力度;另外一方面力抓包含土豆莳植、种羊养殖等特点农业,鼎力鞭策土豆深加工及种羊养殖、屠宰、加工、发卖等财产链全链条生长,经由过程加大农产品深加工企业生长力度,构成二产,动员三产。

——增进煤油财产布局优化进级。作为煤油资本型都会,财产转型进级仍需依靠煤油资本上风,在保证煤油开采延续稳产减产的根本上,重视引入进步前辈科技及具备缔造生长活气的人才,重视煤油关系企业和继续财产的生长,经由过程对煤油产品加工深度和广度的开辟,进一步鞭策煤油财产多元化生长。

——加速鞭策民营英超联赛 生长。民营英超联赛 在繁华市场、增添财务支出方面,有着庞大的潜力。一向以来受煤油英超联赛 为支柱的思惟影响,在全县民营英超联赛 生长方面,存在着必然的成见,是以,为鞭策民营英超联赛 生长,起首要晋升全县办事和从命民营英超联赛 生长的看法熟悉。经由过程宣扬生长民营英超联赛 的各项政策,嘉奖进献凸起的民营企业等多种情势营建生长动员空气,晋升民营英超联赛 的位置。其次,加大民营英超联赛 政策撑持力度。一方面拟定具备定边特点的优惠政策,放宽市场准入,在招招标、推销等方面优先挑选外乡企业品牌;另外一方面拟定财税撑持政策。出格是针对小微企业、个别工商户等市场合作中的弱势群体,要加大税负的减免力度。最初,鼎力培养提拔龙头主干企业。对现有的辐射动员感化较大的本地民营企业加大帮扶培养力度,增进其延续做大做强;同时充实连系县域真相,鼎力培养自然气加工、丝纺服装等外乡特点上风品牌企业。

——主动培养新的花费增添点。除加大对批发和批发、交通运输和仓储业及其余古代办事业等范畴投入和生长型企业的培养力度之外,在稳产能、争补贴的根本上把休闲游览、安康、文化等培养为新的花费增添点。连系县域真相,定边开辟投资了以红花荞麦为主的“故乡花海”游览名目,以此名目为中间,进一步充实阐扬其辐射英超联赛 动员感化,在布局财产链上创新发力。将定边文化及定边饮食相连系,规划地隧道道的田舍乐;开辟自然绿色的定边荞麦深加工食物;捉住这次机缘发掘定边剪纸文化代价,开辟剪纸源泉创作思绪,生长定边剪纸手财产,终究构成具备外乡特点的以休闲游览业、食物加财产、剪纸手财产为主的财产集群。

(本文数据来历于定边县统计局《定边统计》、定边县财务局《财务估算出入履行情形表》及定边县税务局《税出入出分行业分税种统计月报表》)

田红媛 陕西省定边县财务绩效评估中间


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